一、什么是衛片?

通俗來說，就是衛星拍的照片，衛片如同“天眼”，通過衛片的“火眼金睛”，各種非法占地、非法采礦的情況一覽無遺。自然資源部通過衛星對全國范圍內土地拍攝照片影像，并與上一輪拍攝的照片影像進行比對，圖片影像中發生變化的地方進行圈注提取分季度下發，這些提取圈注下發的地塊叫圖斑，這些圖斑需要基層自然資源部門通過核查軟件及時到現場拍照核查、內業分析定性，核實是否有違法行為發生。 

二、什么是衛片執法

通過衛星遙感等技術可以將一個地區的土地、礦產利用情況形成衛片，將該地區同一地域前后兩個不同時期的衛片進行疊加對比后，反映出該地區土地、礦產利用變化情況，對發生變化的地塊逐一進行核查，重點是檢查該行政區域的新增建設用地（用礦）情況，發現和查處違法用地（用礦），并依據有關法律法規和規章，對符合條件的違法嚴重地區，開展警示約談、啟動問責，督促落實地方各級政府自然資源保護主體責任。 

 

三、衛片執法督查是怎么回事?

國家對衛片圖斑進行抽查和審核，對存在弄虛作假、瞞案不報、壓案不查等問題的地區開展警示約談或追責問責，啟動相關指標暫扣，對整改以后仍符合問責條件的地區，提請省人民政府啟動問責。 

 

四、衛星那么遠，土地范圍那么大，只占一小塊地它看得清楚嗎?

我國衛星拍攝照片的分辨率是1米到2.5米級，只要與上一輪的照片發生了變化，都會被衛星監測到。

衛片影像圖片，地上的房屋、田塊、灣塘、道路清晰可見，街道上的樹木、田里的塑料大棚清晰可見。

五、衛片拍到的圖斑都違法了嗎?

衛片核查判定通過自然資源部綜合監管平臺開展，分類結果有三類：

一是合法用地，指動工前已取得合法用地手續；

二是違法用地，指動工前未取得合法手續，擅自動工實際占用的土地；

三是其他用地，包括：1農業項目破壞耕地（基本農田）、2臨時用地、3臨時占用林地、4林業生產工程設施、5農村道路、6不改變原用地性質的光伏用地、7實地未變化、8農田水利設施、9農業簡易棚、10水面簡易棚、11土地整理、12農業結構調整、13水面高架路橋、14河堤整治、15邊坡治理、16電塔用地、17鄉村旅游用地、18點狀供地項目用地、19搶險救災用地、20災毀用地、21海域、22其他特別用地。值得注意的是，設施農用地已經不在其他用地分類中。 

六、衛片執法的發展歷程是什么?

2000年，原國土資源部開始利用衛星遙感監測數據開展土地衛片執法檢查工作，部署在北京等25個省的66個重點城市開展衛片執法工作。2009年擴大到全國172個城市，2010年則首次實現全國2859個城市全覆蓋檢查，首次依據《違反土地管理規定行為處分辦法》（即15號令）實施責任追究，實現了重大跨越；2011年從土地衛片執法覆蓋到土地、礦產兩種資源。2019年自然資源部針對土地衛片提取增加了建設用地上變化圖斑的提取，主要是發現、查處違反《城鄉規劃法》的建設，采取“季度+年度”的方式進行下發。2021年是自然資源部第21次部署開展衛片執法工作，衛片執法仍主要在土地、礦產兩種領域內開展。 

 

七、衛片執法的主要作用是什么?

一是發現違法行為，督促整改查處。通過衛片執法，可以發現土地利用變化，經過核查、判定，對其中日常執法中尚未發現、或雖已發現由于種種原因難以查處的違法行為，督促進行整改查處。 

二是評估一個地區自然資源管理秩序，對違法用地嚴重的市、縣開展約談、問責，對保護耕地數量不減少、質量不降低起到防范作用。 

三是檢驗日常執法監管效果，監督日常監管履職情況，推動執法方式向“發現在初始，解決在萌芽”轉變。 

四是反饋自然資源管理制度中的問題，提出改革措施與建議。 

八、衛片執法如何落實提高違法成本，扎緊制度籠子，實施“增減掛鉤”機制？

為貫徹落實“節約優先、保護優先、自然恢復為主”的方針，嚴格落實指標總量管控，落實耕地占補平衡和嚴格保護永久基本農田，有效懲治違法行為，倒逼地方消除違法狀況，扎緊制度的籠子，實施“增違掛鉤”。自然資源部建立違法行為與年度新增開發利用自然資源約束性指標掛鉤制度，完善聯合懲戒機制。即在考慮行政處罰（含行政處理）及整改落實結果的基礎上，根據一個地區年度內仍處于違法狀態的自然資源違法數量，對土地利用年度計劃指標、稀土等重要礦產資源開采指標、可用于耕地占補平衡的指標和永久基本農田儲備區指標等，按照一定比例暫扣，根據違法行為整改到位情況再按比例退還。壓實省級人民政府的主體責任，確保地方對違法行為真正整改落實到位，各派駐地方的國家自然資源督察局結合督察工作進行監督檢查，對發現地方整改落實到位情況存在弄虛作假的，要將有關情況及時報部。自然資源部將直接扣減退還的計劃指標并予以通報；情節嚴重的，將進行約談。 

九、建立“增違掛鉤”機制，實行聯合懲戒，有什么重要意義？

一是有利于對違法用地形成剛性約束。將違法用地數量與土地計劃指標掛鉤，對違法用地與合法用地進行通盤考慮，形成剛性約束，倒逼地方主動整改、消除違法狀態，進而達到遏制和預防違法、提升節約集約用地水平的目的。 

二是有利于促進耕地占補平衡和永久基本農田保護制度的落實。將違法用地行為與耕地占補平衡、永久基本農田補劃等指標掛鉤，是對相關制度的補充和完善。 

三是有利于保護稀土等國家重要礦產資源。對于發生違法開采的地區，根據違法開采情況對稀土、鎢等開采指標按一定比例暫扣，根據整改落實情況再按比例退還，有利于促進地方對稀土等國家重要礦產資源的特殊保護。 

十、衛片執法中發現的違法用地，要如何與變更調查工作銜接？

對衛片執法工作中發現涉及違法占用農用地、已在年度土地變更調查時變更為新增建設用地但尚未消除違法狀態的，要單獨標識為違法用地。已經通過拆除、復耕消除違法狀態的，不得變更為新增建設用地；已經變更的，要在下一年度變更時退回原地類。 

十一、衛片執法對嚴格查處違法案件有什么要求？

要既查事也查人，既查違法事實也查決策過程。依法該立案的堅決立案，該拆除的堅決拆除，該沒收的堅決沒收，該移送的堅決移送。違法行為未依法處理到位的，不得辦理相關行政許可；確需補辦手續的，依法處罰后，從新從高進行征地補償和收取土地出讓金及有關規費。對屬于其他執法部門職責范圍的，要及時移交并做好記錄。要將違法行為納入發展改革部門牽頭建立的統一的社會信用體系。對違法性質惡劣、造成嚴重后果的單位或個人，要列入“黑名單”，實行聯合懲戒。 

材料來源：鎮江市自然資源和規劃局